對縣政協十三屆二次會議第62號提案的

答    複

王強委員：

您在縣政協十三屆二次會議上提出的《關於開展費家湖、坪橋湖水源重點保護綜合整治執法行動的建議》已收悉，我局領導高度重視，立即安排工作人員對費家湖、坪橋湖水源環境質量及周邊影響水源水質的情況進行了調查，經研究，現將有關情況答複如下：

一、費家湖、坪橋湖水源地的基本情況

費家湖、坪橋湖位於中洲鄉、黃沙街鎮，兩湖自然串通，麵積共1.5萬畝，是中洲鄉、黃沙街鎮及縣台創園的取水水源，共設置有兩個取水口，一個是中洲水廠的取水口，一個是黃沙街自來水廠的取水口。中洲水廠2002年建成，2003年正式取水，取水水位是25.5米，設計枯水位是22.5米，設計取水量130萬噸/年，實際取水量110萬噸/年；供水範圍包括中洲鄉和中洲漁場，服務人口2.6萬人；黃沙街自來水廠2015年建成，取水水位是25.3米，設計枯水位是22.5米，設計取水量300萬噸/年；供水範圍包括原黃沙街鎮集鎮、樹德村、周衝村、廖山村、坪中村等共22個村鎮以及台創園，服務人口5.1萬人。

根據2016年11月至2017年1月和2017年8月水質監測數據，對照《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準，費家湖-坪橋湖水質類別基本上為Ⅲ類水質，水源地處於中營養，但總磷時有超標，如2016年11月至2017年1月，總磷超標2.52倍；2017年8月，總磷濃度為0.047 mg/L，總磷指標為Ⅲ類。

二、水源地汙染狀況調查情況

根據實地調研和統計結果顯示，費家湖-坪橋湖流域的汙染源以居住村民生活汙水、生活垃圾和畜禽養殖為主，工業企業主要是台創園，目前有3家企業在園區內。由於曆史原因，大小明湖以商業承包的形式經營水產養殖，大量餌料、飼料投入水體，對水環境造成影響，水環境指標中總磷超標較為明顯。

（1）生活汙染源狀況

費家湖-坪橋湖周邊的中洲鄉有3.1萬人，黃沙街鎮約5.4萬人。參考全國第一次汙染源普查生活源產排汙係數，流域內的居民生活汙染物COD、氨氮、總氮、總磷產生量分別為2047.65噸、251.3噸、359.89噸、26.06噸。

（2）畜禽養殖汙染狀況

2017年以前，流域內畜禽規模養殖場主要是中洲鎮野山農牧、佳誠農牧、青鏡養豬場等3家養豬場，其他以分散式家庭養殖為主，平均每10戶約3-4頭，養殖種類以生豬為主，對費家湖-坪橋湖水環境質量產生一定的影響。

（3）農業麵源汙染狀況

費家湖-坪橋湖正常水位線以上水平距離2000 米區域內（西至X052，東至S201公路之間）共有耕地麵積共計為17.83 km2，根據《第一次全國汙染源普查》的基本農田法，以COD為1.5 kg/畝·年；氨氮為0.3 kg/畝·年進行測算，每年產生的汙染物為：COD約40.03噸，氨氮約8.01噸。

（4）工業企業汙染狀況

目前，費家湖-坪橋湖流域內工業企業較少，距離湖泊較近的主要是台創園，內部目前有3家企業在內，生產廢水經台創園汙水處理廠處理後排入洞庭湖。

三、綜合環境整治情況

1.畜禽水產汙染防治情況。近年來，我縣堅持“標本兼治、疏堵結合、綜合治理、注重長效”的原則，全麵推進畜禽水產養殖汙染防治各項工作。一是強化政策資金保障。突出規劃引領。科學編製了《嶽陽縣畜禽養殖業發展規劃（2015-2020）》《嶽陽縣洞庭湖區養殖環境整治專項行動實施方案（2016年-2018年）》等文件，進一步明確全縣禁養區、限養區和適養區界線，促進了畜禽水產養殖向規範化、標準化方向發展。加大資金投入。縣財政每年安排400萬元以上用於畜禽養殖汙染專項整治，近三年來我縣共整合農村環境綜合整治整縣推進、全國特大型生物天然氣工程試點等項目資金近億元，帶動各養殖企業投入8000萬元用於畜禽養殖糞汙治理。二是開展畜禽水產退養。引導和督促禁養區內畜禽規模養殖場分步驟、分批次限期關停、轉產或搬遷。截至目前，全縣已完成東洞庭湖內湖46家、鐵山南北幹渠39家、鐵山水庫139家規模養殖場退養，拆除欄舍近13萬平方米。完成了中洲鎮野山農牧、佳誠農牧、青鏡養豬場等3家規模養殖場退養工作；縣畜牧局收回了大小明湖漁業養殖承包權，中洲漁場與58戶職工定價簽訂了大明湖禁止投肥（糞）投餌養殖承包合同，在大明湖周邊設立了禁止投肥（糞）投餌養殖責任牌，並成立了環保整治巡查小組，加大巡查監管力度，發現違規行為，及時查處。三是創新糞汙綜合利用。探索建立鮮糞收運加工和沼液分戶收集、異地集中配製、生態還田為主的畜禽糞汙綜合利用社會化服務體係，依托2家有機肥加工廠，3家沼液收運公司，10大沼肥應用示範種植基地，重點推廣集豬沼氣果（蔬、茶、菜、稻）的生態養殖、生態種植、生態能源於一體的生態農業發展模式。

2.農業和化肥等麵源汙染防治情況。以鐵山水庫、新牆河、洞庭湖為重點區域，全麵推進農業麵源汙染的綜合防治。一方麵，嚴控化肥農藥用量。持續開展化肥農藥使用“零增長”行動，提倡使用高效低殘留農藥新品種，推廣合理使用農藥新技術，2017年全縣農藥使用總量257.29噸，比上年減少使用量29.69噸，同比下降11.53%。另一方麵，抓好資源綜合利用。加強行政執法力度，嚴禁露天焚燒秸稈，大力實施秸稈還田利用。同時加強農機、農技、農藝等秸稈還田技術的配套和創新，進一步提高秸稈還田數量和還田質量。

3.鄉鎮汙水處理情況。我縣計劃用2年時間在張穀英鎮、新牆鎮、黃沙街鎮等10個鄉鎮建設汙水處理廠及配套管網335公裏，實現縣域中心集鎮鎮區汙水處理設施全覆蓋。項目采用PPP模式，建設期為2年，項目估算總投資為27265萬元。2018年張穀英鎮、黃沙街鎮和新牆鎮汙水處理廠開工建設，計劃年底建成投運。

4、開展聯合執法行動。近兩年縣政府多次組織各相關職能部門開展非法開采山砂整治專項行動，在黃沙街鎮和中洲鎮境內共取締山砂開采點13處，行政拘留3人，現已基本完成生態修複，切實保護了費家湖、坪橋湖和中洲湖的生態環境。

四、下步工作打算

依托《嶽陽縣洞庭湖生態環境專項整治三年行動實施方案（2018-2020年）》，在費家湖-坪橋湖流域內開展以下幾個專項行動：

1.全麵推進農業麵源汙染防治

（1）加強畜禽養殖汙染防治。穩步推進畜禽養殖汙染整治行動，嚴格執行畜禽養殖分區管理製度。嚴格執行洞庭湖區畜禽養殖禁養政策 ，全麵關停退養或異地搬遷禁養區內規模畜禽養殖場（戶）。嚴格控製禁養區外養殖規模，杜絕在禁養區3公裏以內新建規模畜禽養殖場（戶）。加快推進畜禽適度規模養殖，到2020年，湖區畜禽規模養殖比重達50%以上。加大現有規模畜禽養殖場（戶）糞汙處理力度，全麵升級改造養殖場（戶）糞汙處理設施設備，達到資源化、標準化、規範化的要求。規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達到95%以上（大型規模養殖場達到100%），依法關停未按期安裝糞汙處理設施和未實現達標排放的規模養殖場。對新建和擴改建畜禽養殖場，嚴格執行環境影響評價製度，堅決做到主體工程與養殖廢棄物處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用。

（2）推進漁業生態健康養殖。全麵規範天然水域的水產養殖行為，禁止天然水域投餌投肥養殖，嚴格控製湖泊珍珠養殖。加快推進河湖矮圍網圍清理整治行動，矮圍網圍和飲用水源保護區的養殖網箱網攔全部清理拆除。加快推廣稻魚綜合種養技術模式，要求做到池塘漁業用水循環利用，養殖廢水達標排放。

（3）實施化肥農藥零增長行動。全麵推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術，大力推進農作物病蟲害專業化統防統治，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達95%，病蟲害統防統治覆蓋率達40%以上，化學農藥使用總量減少12%以上。

2.深入開展生活汙染治理

（1）加快生活汙水處理設施建設。編製鄉鎮排水專項規劃，推進規劃、建設、運行、管理“四統一”的縣域農村汙水統籌治理模式。建立健全集鎮排水管理製度和鄉鎮汙水處理運營監管機製，指導督促各鄉鎮（辦事處）依法開征鄉鎮汙水處理費。到2020年，洞庭湖沿岸所有建製鎮建成汙水處理設施和配套管網。推廣適合農村的分散式生活汙水垃圾處理技術和設施設備。開展坪費湖流域農村廁所糞汙治理，到2020年，70%以上廁所糞汙得到有效處理或資源化利用。

（2）加強生活垃圾處理。進一步完善坪費湖流域農村垃圾收集轉運體係，推行縣級支持、鄉村屬地負責承擔村鎮垃圾清運處理模式。

3.保障飲水安全

（1）加強水源地汙染整治。全麵排查並按規定關閉飲用水水源保護區入河排汙口，完成飲用水水源保護區違規建設項目清理。

（2）提高農村飲水水質達標率。繼續推進規模化農村集中供水工程建設，對已建農村飲水安全工程進行配套改造、升級聯網，提高農村供水工程水質達標率和自來水普及率。切實加強農村供水機構管理，嚴格執行供水單位衛生許可證製度。農村自來水水質達標率達到80%以上。加強農村飲用水水質監測能力建設，全麵實行飲用水水質信息公開製度，建立健全群眾和社會輿論監督機製。

4.整頓湖區采砂秩序

督促相關部門整治非法采砂行為。全麵禁止坪費湖流域采砂，嚴格實施監管，鞏固禁采成果，加強部門聯合執法，建立完善跨區域、跨水域的執法協作機製，實行“誰發現，誰執法、誰處置”，嚴厲打擊非法采砂行為。

感謝您對環保工作的關心和支持。

嶽陽縣環境保護局

2018年7月25日

承辦負責人：彭專紅

承辦人及聯係電話：許  峰   0730-7663070