嶽縣市監字〔2020〕24號B類 同意公開  

 

對縣政協十三屆四次會議第68號提案的

答  複

 

劉細輝委員：

您提出的《關於加大對非法營銷保健品打擊力度的建議的提案》收悉，現答複如下：

為不斷加強食品安全監管，嚴厲打擊非法營銷保健食品行為，近年來我局主要從以下五個方麵開展了工作：

1.製定專項整治方案，並組織實施。我局按照《中華人民共和國食品安全法》和“四個最嚴”要求，進一步加強對食品、保健食品生產經營單位履行主體責任的監管，嚴厲打擊非法營銷、虛假宣傳食品（含保健食品）功效、誤導和欺騙消費者等違法行為，推動落實屬地管理責任，強化企業守法誠信意識，營造健康有序的市場經營環境，切實保障消費者合法權益和消費安全，結合我縣實際，製定了《嶽陽縣食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治實施方案》《嶽陽縣食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》《嶽陽縣市場監管局食品藥品違法行為舉報獎勵資金申領管理辦法》等一係列行動方案和相關製度，並嚴格履行。

2.加大科普宣傳力度，增強科學消費意識。我局積極開展食品安全宣傳活動，每年“3.15”消費者權益保護日在嶽陽縣廣播電視台播放《消費者維權》知識，各基層所利用張貼海報、發放宣傳資料等方式在藥房、社區、學校等場所進行“護老”“護苗”行動宣傳。後段將以微課堂形式將《保健食品科普宣傳手冊》納入嶽陽縣市場監督局公眾號方便嶽陽縣群眾隨時了解，同時進入社區和居委會等舉行《保健食品科普知識》 講座，打擊欺詐和虛假宣傳，維護消費者、特別是中老年消費者權益。僅今年上半年，我局共開展食品安全宣傳活動48次，共發放各類宣傳資料1500多份，開設宣傳欄、櫥窗26個，在縣政務門戶網和局公眾號播放《保健食品科普知識》、《保健食品騙局“坑”老人都有哪些套路》，製作《食品安全“護老”行動簡報》，共計培訓食品行業從業人員178人次，培訓食品安全監管人員89人次。

3.打擊違法經營，保障消費者權益。為切實保障消費者合法權益和消費安全，營造健康有序的市場經營環境，我局以日常監管為主，注重許可、備案與監管的銜接，嚴把保健食品進貨關、銷售關和退市關，建立健全相關自律製度，確保所售產品來源正規可靠、質檢合格報告真實有效。通過“食品安全宣傳周”“食品藥品安全四進”等主題活動，將中老年保健品納入公益宣傳範圍，提高全社會保健食品安全意識、認知水平和應對風險能力。同時，加大對違法行為的查處力度，發揮典型案例警示作用，震懾不法經營者。僅今年上半年，我局共開展執法行動412次，出動執法人員894人次，檢查食品保健食品經營者432個，下達責令整改通知書69份，規範引導辦證114家，查扣問題保健食品133公斤，查處保健食品欺詐和虛假宣傳違法案件14件，銷售標簽標識不符合規定的保健食品案2件，移送公安機關保健食品違法案件1件，刑拘犯罪嫌疑人2人。

4.加強監管隊伍建設，提升執法效能。近年來，我局高度重視執法隊伍建設，致力打造一支“懂理論、懂業務、強執法”的保健品監管隊伍。一是保障人員到位，縣局設置保健食品和化妝品監管股，另在每個鄉鎮所市場所抽選一名保健食品監管專員負責市場監管；二是保障製度建設，嚴格按照《嶽陽縣市場監督管理局監管執法分工協作規定》開展日常監管行動，通過進一步細分監管執法職能，確保保健食品案件第一時間得到處理；三是保障業務能力，通過業務知識培訓，提高執法人員理論知識和監管能力，同時由縣局保健食品和化妝品監管股對各鄉鎮所加強業務指導，幫助基層所做好保健事品市場監管。

5.完善投訴舉報渠道，提高市民滿意度。一是我局將進一步加強食品藥品投訴舉報熱線“12315”“12321”與市民服務熱線“12345”的對接，完善投訴舉報協同辦理工作機製；二是規範投訴舉報處置程序，開辟中老年消費維權“綠色通道”，及時為中老年人消費困惑進行解答；三是積極宣傳和大力推進食品安全有獎舉報製度，提高群眾對保健食品安全舉報的積極性，督促經辦部門落實工作責任，做到有訴必查，應獎必獎。

保健食品安全監管責任重大，关键词2一定本著對人民群眾，特別是中老年朋友的身體健康和生命安全高度負責的態度，聚焦問題，重拳出擊，切實履行好監管職責，向全縣人民交上一份滿意的答卷。

感謝您對保健食品安全監管工作的關心和支持。

 

 

 

 

 

嶽陽縣市場監督管理局

2020年7月10日

 

 

 

承辦負責人：陳曉軍

承辦人及聯係電話：李小葉 0730-7667326

 

附件1：

 

嶽陽縣市場監督管理局

食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治實施方案

 

為了認真落實省、市市場監督管理局《2020全省食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治實施方案》工作部署，督促食品、保健食品生產經營單位履行主體責任，嚴厲打擊食品保健食品非法生產經營、欺詐和虛假宣傳等違法違規行為，切實保障食品安全，結合我縣實際，製定本方案。

一、工作目標

深入開展食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治工作，重點是圍繞食品保健食品欺詐和虛假宣傳等群眾關切的熱點，解決食品保健食品生產經營中存在的突出問題，抓好整改落實，消除安全隱患，嚴厲打擊違法違規行為，淨化食品保健食品市場環境，強化食品保健食品生產經營企業第一責任人的意識，依法規範食品保健食品生產經營秩序，更好地保障人民群眾特別是老年人的合法權益。

二、整治重點

（一）食品保健食品標簽、說明書虛假宣傳疾病預防、治療功能;標簽、說明書與注冊或備案的內容不一致。

（二）食品保健食品虛假廣告。

（三）食品保健食品虛假宣傳行為。

（四）食品保健食品生產經營企業違規直銷和非法傳銷。

（五）在食品保健食品中非法添加西藥及其他非食用物質；保健食品生產企業未按注冊或備案的產品配方、生產工藝等技術要求生產保健食品行為；假冒偽劣食品保健食品。

三、整治措施

（一）規範食品保健食品標簽標識。一是加強食品保健食品標簽說明書監管。以食品保健食品生產經營者為重點，檢查食品保健食品標簽、說明書內容是否真實，是否涉及疾病預防、治療功能，是否與注冊或備案的內容相一致；嚴厲打擊食品保健食品標簽標識虛假、誇大宣傳。二是抓好《保健食品標注警示用語指南》的宣貫，指導企業在保健食品標簽上設置警示用語區，標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”。三是開展進口保健食品注冊證書或者備案憑證聯網核查。

（二）整治虛假違法食品保健食品廣告。一是嚴格食品保健食品廣告審查，嚴格執行《藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審查管理辦法》。二是加強食品保健食品廣告監測，發現涉嫌違法線索及時調查處理。三是嚴厲整治和規範食品保健食品廣告領域突出問題，重點打擊未經審查或篡改保健食品審查批準文件發布保健食品廣告，利用健康養生類節目欄目變相發布食品保健食品廣告，以及涉及疾病預防、治療功能的食品保健食品廣告。

（三）整治食品保健食品虛假宣傳。一是深入開展食品保健食品虛假宣傳專項整治。組織對食品保健食品生產經營企業開展摸排，重點打擊食品保健食品生產經營企業虛假宣傳的違法行為，對證據確鑿的從嚴從快處理。二是建立市場長效監管機製。將食品保健食品虛假宣傳作為反不正當競爭專項執法行動的重點，加大對重點場所監督檢查力度。

（四）嚴厲打擊食品保健食品違規直銷和傳銷行為。一是強化執法辦案，嚴厲查處一批涉及食品保健食品的違規直銷和傳銷違法案件。二是加強行政指導、行政約談，壓實從事食品保健食品生產經營的直銷企業主體責任。三是加大打擊傳銷規範直銷宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

（五）嚴厲打擊食品保健食品非法添加等違法犯罪。一是緊盯功能聲稱。各相關股室、隊、所要加大對聲稱減肥、輔助降血糖、改善睡眠、緩解體力疲勞、增強免疫力、輔助降血壓、輔助降血脂等食品保健食品的抽檢力度，重點檢驗與所宣稱功能相關、可能非法添加的藥物和其他非食用物質。二是及時核查處置。對專項整治和行動中發現的主要問題，要開展跟蹤抽檢，對發現的不合格產品及時開展核查處置。三是強化案件查辦。要注重打團夥、摧網絡，重點查辦一批有影響、有震懾的大案要案。

四、任務分工

縣局成立食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治工作領導小組，副局長高錢鋼任組長，保化股、法製股、綜合執法大隊、信用監管股、經檢股、價格檢查所、網監股、商廣股、食品綜合股、食品生產股、食品流通股、辦公室、檢測中心等相關股室、隊及各基層所負責人為成員。領導小組辦公室設保化股，統籌、協調專項整治工作，統籌發揮各成員單位作用，明確職責分工和牽頭單位；建立會商、信息通報、督促檢查等工作機製，及時解決重大問題，形成整治合力；落實專項整治人、財、物等保障工作。具體分工如下：

保化股承擔食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治工作牽頭職責，協調縣局各成員單位開展食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治工作，組織開展全縣督查指導，編輯簡報，上報綜合性的材料和信息，牽頭負責全縣保健食品生產經營領域的監督檢查等工作。

食品生產股負責食品生產環節監督檢查工作。

食品流通股負責食品流通環節監督檢查工作。

法製股負責食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治工作的法律指導工作。

執法大隊負責食品保健食品欺詐和虛假宣傳等案件查處工作，匯總統計和報送食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治案件查辦相關信息，發布典型案例。

信用監管股負責指導食品保健食品誠信體係建設。

經檢股負責組織指導對食品保健食品生經營企業違規直銷和涉嫌傳銷行為的查處。

價格檢查股負責食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治中價格違法違規和不正當競爭行為的查處。

網監股負責組織指導網絡交易平台和網絡交易主體規範管理工作。

商廣股負責依法審查保健食品廣告，監測和指導查處食品保健食品虛假違法廣告行為。

食品綜合股負責保健食品監督抽樣的調劑和風險監測相關工作。

辦公室負責食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治的新聞宣傳工作。

檢測中心負責食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治的監督抽驗、風險監測以及結果報送。

各基層所具體負責落實各自轄區內食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治工作。

五、時間安排

專項整治時間從2020年3月開始，至7月底結束，分四個階段進行。

（一）啟動工作(3月底前)。各成員單位要全麵梳理在監督檢查、案件查辦、投訴舉報、媒體曝光中發現的問題線索，全麵排查食品保健食品虛假廣告、虛假宣傳、違規直銷、標簽標識不規範等問題。結合工作實際，製定具體工作方案，廣泛宣傳動員、營造良好奧論氛圍，公布投訴舉報電話，發動群眾舉報食品保健食品欺詐和虛假宣傳等違法犯罪行為。

（二）集中整治(4-6月)。各成員單位要以食品保健食品生產企業，食品保健食品專營店、直銷店，批發單位，會議營銷單位，在醫院、社區和寫字樓周邊通過免費贈送食品、免費體檢等形式銷售食品保健食品的場所，以會議、健康講座等形式銷售食品保健食品的賓館、酒店、會場以及母嬰店、嬰配乳粉專櫃等為重點排查單位，以生產企業是否存在未按注冊或備案的產品配方、生產工藝等技術要求生產保健食品行為，產品標簽標識是否符合法律要求，是否有虛假宣傳和違法功能聲稱行為，經營單位食品保健食品標簽標識是否有虛假聲稱行為為重點檢查內容，針對突出問題，加大整改和查處力度，發現違法違規的，依法嚴肅查處。

（三）中期督促評估(5月初)。縣局將在5月初組織對各鄉鎮食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治工作開展督促檢查，評估專項整治成效，對工作推不動、流於形式、市場混亂、措施不力的單位進行約談和通報。

（四）總結驗收(7月)。縣局將於7月中旬對各鄉鎮食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治工作進行驗收，7月對全縣清理整治情況進行總結通報。

六、工作要求

（一）強化組織領導

全縣市場監管係統要提高政治站位，切實增強責任感、使命感，以強烈的政治擔當，將清理整治工作抓緊抓好，抓出成效。要健全完善組織領導和協調機構，明確機關內部責任分工，結合實際，進一步細化整治重點和措施，采取實地檢查、座談約談、通報曝光等方式，定期調度食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治工作進展情況，確保取得實效。

（二）加強督查考核

食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治作為嶽陽縣2020年食品安全重點工作安排之一，將納入縣局年度績效考核。各成員單位要加強監督檢查，確保工作實效。

（三）強化信息報送

縣局實行整治情況台賬以及案件查辦台賬製度，各成員單位要嚴格按要求於每月1日前將整治情況及統計報表(附件1)上報至縣局整治領導小組辦公室，並於4月30日前提交專項整治中期總結及統計報表，7月1日前提交專項整治工作總結和統計報表，所有情況及報表均提供word電子版及紙質蓋章版。

聯係人：李莉  聯係電話：0730-7663309

郵  箱： [email protected]
嶽陽縣2020年食品安全“護老”行動暨

保健食品行業清理整治工作情況統計

 

填報單位（蓋章）：                        負責人（簽字）：

指標名稱			序號	單位	數量
監 督 檢 查	開展執法行動		1	次
	出動執法人員		2	人次
	檢查食品保健食品生產經營者		3	個
	其中	食品生產者	4	個
		食品經營者	5	個
		保健食品生產者	6	個
		保健食品經營者	7	個
	下達責令整改書		8	份
	責令整改		9	戶次
	規範引導辦證		10	個
	取締違法生產經營		11	個
	查扣問題食品		12	公斤
宣 傳 培 訓	開展食品安全宣傳谘詢活動		13	次
	開設宣傳欄、櫥窗等企業		14	個
	在媒體播發宣傳報道		15	篇次
	培訓食品行業從業人員		16	人次
	培訓食品安全監管人員		17	人次
監 督 抽 檢	抽檢涉嫌欺詐、虛假宣傳食品保健食品		18	批次
	其中：不合格		19	批次
	抽檢涉嫌欺詐、虛假宣傳食品		20	批次
	其中：不合格		21	批次
	抽檢涉嫌欺詐、虛假宣傳保健食品		22	批次
	其中：不合格		23	批次
廣告 監測	監測食品保健食品廣告		24	條數
	其中：涉嫌違法廣告		25	條數
案 件 查 處	食品行政處罰案件		26	件
	保健食品行政處罰案件		27	件
	食品案件罰款及沒收違法所得		28	萬元
	保健食品案件罰款及沒收違法所得		29	萬元
	責令食品生產經營單位停產停業		30	家
	責令保健食品生產經營單位停產停業		31	家
	吊銷食品生產經營單位許可證		32	家
	吊銷保健食品生產經營單位許可證		33	家
	移送公安機關食品違法案件		34	起/件
	移送公安機關保健食品違法案件		35	起/件
	食品案件刑拘		36	人
	保健食品案件刑拘		37	人

填報人：                 聯係電話：               填報日期：

注：各基層所匯總後，每月1日前上報上月情況，同時報送EXCEL文件。

附件2：

 

嶽陽縣市場監督管理局

食品藥品違法行為舉報獎勵資金申領管理辦    法

 

第一條  為規範食品藥品違法行為舉報獎勵資金的申領，根據《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》的規定，製定本辦法。

第二條  食品藥品違法行為舉報獎勵資金申領流程包括舉報獎勵告知、申請、受理、審查、獎勵等級評定、獎勵資金發放、資料歸檔等。

第三條  處理舉報案件的辦案機構在行政處罰決定作出之日起5個工作日內，將舉報材料、舉報人身份證明、行政處罰決定書等複印件報送至食品綜合協調股。

辦案機構對舉報材料、舉報人身份及舉報案件的真實性負責。

第四條   食品綜合協調股在5個工作日內，先初步審查相關資料是否屬於舉報獎勵的範圍，再報主管副局長、局長同意後，製作舉報獎勵告知書交付辦案機構。辦案機構在接到舉報獎勵告知書後5個工作日內送達實名舉報人。

單個案件舉報獎勵資金在五千元以上的，由主管副局長召集辦案機構、食品綜合協調股、法製股、財務股等機構進行集體評議，評議結果報請局長同意後，再作出舉報獎勵告知決定。

第五條  舉報人在接到舉報獎勵告知之日起30個工作日內提出申請的，由辦案機構先行受理；無正當理由逾期提出獎勵申請的，不予受理。

第六條  辦案機構受理獎勵申請之日起5個工作日內，填寫食品藥品舉報獎勵審查表，提出獎勵等級的建議和理由，經法製股、財務股分別就該舉報案件的貨值金額、具體的獎勵標準簽署意見後，報送食品綜合協調股。食品綜合協調股在規定期限內報請主管副局長、局長作出審查決定，再會同財務股將相關資料報送至局長審批。經局長審批同意後，再由辦案機構通知舉報人領取獎勵資金。

第七條  舉報人現場領獎時，應當在獎勵領取記錄上簽名（蓋章）確認。舉報人無法現場領獎的，應當提交書麵說明材料，並提供本人的銀行賬號，由財務股將獎金匯至其指定賬戶。

第八條  食品綜合協調股在獎勵資金發放後，將舉報材料、舉報人身份證明、行政處罰決定書、獎勵申請表、獎勵審查表、獎勵領取記錄、獎金發放憑證等資料收集整理，並裝訂完好後交檔案室歸檔保管。

第九條  本辦法自印發之日起執行。

附件3：

 

食品安全“護老”行動簡報

 

本期要目

 

一、嶽陽縣食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治工作拉開帷幕

二、工作動態

 

嶽陽縣食品安全“護老”行動暨保健食品

行業清理整治工作拉開帷幕

 

 

為了認真落實市局《2020年全市食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治實施方案》和嶽陽縣政協第十三屆委員會第四次會議關於加大對非法營銷保健食品打擊力度的提案，3月中旬，嶽陽縣市場局成立由副局長高錢鋼任組長，相關股室及各基層監管所負責人為成員的嶽陽縣市場局食品安全“護老行動”領導小組，並根據市場局職責製定了《嶽陽縣市場監督管理局2020年全縣食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治實施方案》。

3月30日，食品安全“護老”行動領導小組召開了2020年食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治工作會，會上將食品安全“護老行動”整治工作進行了具體的安排和部署。會議要求：一是加強組織領導，迅速進行安排部署；二是細化任務分解，壓實工作責任；三是完善會商機製，凝聚整治合力；四是加強案件查辦，保持高壓態勢；五是加強新聞宣傳，營造濃厚氛圍。該項工作納入縣局年度績效考核。

 

嶽陽縣市場監督管理局以食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治為契機，把食品安全“護老”行動打造成嚴懲重處違法犯罪的大抓手，打造成維護廣大老年人生命安全身體健康的大舞台，真正為老年人健康“久久”、幸福“久久”構建一個廣闊清朗的食品安全空間。

 

工作動態

 

縣市場局在一季度結合“年關守護”行動和新冠肺炎疫情防控工作，共開展執法行動48次，出動執法人員206人次，檢查食品保健食品經營者432個，下達責令整改通知書31份，責令整改22戶次，規範引導辦證49家，查扣問題食品93公斤，開展食品安全谘詢活動12次，在媒體播放宣傳報道1篇次，於17家企業開設宣傳欄、宣傳櫥窗，培訓食品行業從業人員92人次。  

 

縣市場局積極開展宣傳活動，於“3.15”消費者權益日在嶽陽縣廣播電視台播放《消費者維權·食品知識宣傳》；各基層所利用張貼海報、發放宣傳資料等方式在藥房、社區、學校等場所進行“護老”行動宣傳。