縣市監字〔2022〕23號C類   同意公開

張斌、方炬、楊穎姿等3名委員：

你們提出的《關於加強個體工商戶預付費式會員卡管理的建議》收悉，現將有關情況答複如下：

提案中所指的辦理預付費式會員卡的消費形式即預付式消費，也叫提前消費，是消費者為了特定的商品或者服務向經營者預先交付一定的費用，從經營者處獲取會員卡，並按會員資格按次或按期享受商品或服務的一種新型消費方式。預付式消費，消費者先付費，經營者後履行義務，消費者勢必承受較大的消費風險。根據商務部《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》第五條“商務部負責全國單用途卡行業管理工作。縣級以上地方人民政府商務主管部門負責本行政區域內單用途卡監督管理工作”的規定，單用途預付卡的主管部門是商務部。但該辦法第二條第一款規定：“從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業（具體行業分類表見附件1）的企業法人在中華人民共和國境內開展單用途商業預付卡業務適用本辦法”，將發卡主體限定為“企業法人”。製度設計的缺失，導致對個體工商戶等非企業法人發行單用途商業預付卡的監管出現了漏洞。

我局作為市場監管、消費維權的執法部門，曆來非常重視預付式消費領域。一是大力開展專項整治，提前做好排查工作。近三年來，我局以預付式消費經營主體不按約定履行義務、霸王條款、虛假宣傳、侵害消費者個人信息等違法行為作為整治重點，先後出動執法人員920人次，檢查商超、餐飲、美容美發、健身、洗車等預付式消費經營主體824家，對發現問題的11家經營主體，行政約談，及時整改。二是廣泛開展消費教育與宣傳，提醒消費者預防消費風險。今年3.15期間，印發《預付式消費防“坑”指引》5000餘份，並在微巴陵等微信公眾號發布消費提示。三是積極處理消費投訴，妥善做好調處工作。近年來先後受理了“泳樂”遊泳、“彭廚”餐飲等因預付式消費經營主體關門跑路導致的消費者群體投訴多起。其中，“泳樂”遊泳經過協調處理，會員可繼續在“泳樂”遊泳原經營場所新經營者處接受遊泳服務。

根據法無授權不可為的原則，我局在現有法律框架內，對於預付式消費的監管和維權能發揮的作用是有限的，要對預付式消費進行有效監管，切實維護消費者合法權益，需要立法部門盡快研究出台專項法律法規，從準入條件、經營要求、行為規範、資金監管、維權救濟等多方麵對預付式消費進行全麵係統的管理，將其納入法治監管軌道。在相關法律法規出台之前，我局將一如既往暢通申訴渠道，加大消費宣傳，並依托企業信用信息公示製度，充分發揮信用懲戒作用，對在預付式消費中攜款跑路、惡意欺詐的經營者，列入經營異常名錄，符合立案條件的依法立案予以行政處罰後列入嚴重違法失信名單。同時，將進一步加強與商務、公安、銀行等相關部門的協調配合，努力形成部門聯動，合力維權的工作格局，嚴格規範預付式消費市場秩序，切實保護消費者合法權益。

感謝你們對個體工商戶預付費式會員卡管理監管工作的關心和支持。

嶽陽縣市場監督管理局       

2022年6月23日          

承辦負責人：李育軍

承辦人及聯係方式：李小葉  0730-7667326