嶽縣公字〔2022〕2號A類   同意公開

張朝輝、毛欣、曾麗、成江鵬、胡釗、李向宇委員：

你們提出的《關於進一步加強公安輔警隊伍管理的建議》收悉。現答複如下：

一、關於“隊伍素質整體不高”的問題，公安輔警是近年來為了緩解公安隊伍警力不足的問題應運而生的，從2017年才正式有此稱呼。以前叫“聯防隊員”，是一支數量不多、流動性大、管理上沒有製度的鬆散型隊伍。2018年以來，為進一步規範輔警管理，按照上級工作要求在全省大力推行邵陽市公安局提出的“一村一輔警”機製，也就是為了推進“掃黑除惡”及治安防控體係建設，實行把治安防範觸角延伸到“最後一公裏”落實到“一村一輔警”。並就輔警管理一直在征求、摸索一套較為完善的管理模式。通過反複研究，征求意見，一直到2021年1月1日才出台了《湖南警務輔助人員條例》（以下簡稱《條例》），就輔警隊伍管理製度化、規範化、法治化建設，破解輔警隊伍活力不足、能力不強、管理不精等瓶頸問題提出指導意見。因在以前招錄的過程中沒有相關指導要求，屬於隨意性大、流動性大。有時因工作的特殊性，甚至連最基本的考核流程都沒有走。由於待遇低，基本上一年流動性占比50%以上，稍好一點的人員留不住，留下的大部分存在專業素養不足。加之《條例》出台前，缺少培訓環節，對業務、思想、技能等方麵沒有進行係統性培訓，所以出現了隊伍素質參差不齊、普遍偏低的情況。

二、關於“紀律作風鬆弛”的問題，由於前幾年在招錄過程中存在隨意性、缺少思想、紀律培訓環節，加之沒有建立相關的管理製度，導致這支隊伍像“散兵遊勇”。著裝不規範，作風飄浮，借“公安”這塊牌子不作為、亂作為的現象時有發生。近四年來，我局警輔人員有2人被追究刑事責任，有2人被行政拘留，被辭退開除23人。從以上數據來看，公安輔警的管理還存在很大程度上的問題，需要黨委重視、主管部門著力，需要就管理缺陷認真研究，製定規章製度，研究具體管理措施，全麵提升警輔人員整體素質，確保輔警隊伍管理工作的長期性、穩定性。

三、關於“執法不公、不嚴”的問題，提案中提到的“重處罰、輕教育”的思想意識濃厚，“以罰代法”的現象時有發生，此類現象引起群眾的不滿。這類情況確實存在，由於目前警力嚴重不足，疲於應對各項中心工作及階段性工作，有些用人單位以“缺少警力”為由指派輔警單獨出警，甚至執法的情況確實存在，這事一個嚴肅的問題，同時也是一個正在尋求解決的問題，縣局一線單位警力嚴重不足和民警年齡普遍較大，是此類情況發生的主要原因。由於輔警單獨執法，輔警存在法律意識不強，約束不力，導致了執法上存在偏差，“不公不嚴”情況時有發生。

非常感謝委員們對我縣公安工作的重視，對警輔隊伍管理提出的問題也非常及時、中肯。我局針對《提案》中指出我局輔警隊伍人員隊伍素質整體不高、紀律作風鬆弛、執法不公、不嚴等問題，关键词2將采取切實措施予以查糾和整改。

一、輔警隊伍基本情況

目前縣編委給我局核編562人，其中“一村一輔警”195人，交警大隊118人，縣局其他各科室249人。現實有在編輔警560人，其中勤務輔警465人，文職輔警95人，男461人，女99人，退伍軍人80人，中共黨員112人。文化結構：本科17人，大專186人，高中258人，其他99人。平均年齡32歲。

二、具體措施

1、完善組織管理體係

為了進一步對輔警管理進行規範管理，我局於2019年下半年專門去縣編委匯報，成立了專門機構“嶽陽縣公安警輔管理辦公室”，從以前政工兼管到目前的專門機構管理，由公安領導政委分管，黨委委員兼政工室主任分管，強化了領導。

2、落實管理責任

進一步健全管理職能，從2021年出台的《條例》為準則，落實招聘公開、程序到位、政審嚴格、監管有力的政策，結合自身實際，製定了《嶽陽縣公安局警輔管理辦法》，同事實行民輔警“一對一捆綁製”實行了誰使用、誰負責的管理機製。同時，縣局警輔室與機關紀委、督察大隊建立聯合監督機製，成立督察小組，通過明察暗訪、網上督察、設立舉報電話等方式，對各單位輔警輔助執法、執勤情況開展常態化督察。

3、加大培訓力度

針對警輔隊伍文化、思想、業務等素質參差不齊的情況，警輔室建立了比較健全的崗前、年度培訓製度。進行係統性培訓並予以考核，對考核不合格的堅決予以退回。縣局在招錄後對所有的輔警進行了崗前和年度培訓，培訓班在課程設置上以強化紀律作風為主線，以專業技能訓練為著力點，重點對隊列、體能、執勤、安全防護、日常工作規範以及政治思想教育等內容進行了培訓。開展政治思想、保密、警示教育，很大程度上使每名輔警在業務水平和綜合素質得到了提升，並嚴格落實內部監督與培訓機製，對於不遵守輔警製度、利用職務之便占取便宜、與違法犯罪人員相互勾結的警務輔助人員將嚴肅處理，防止違紀違法的情況發生。

4、建立“留優去劣”機製

針對目前在崗輔警，我局采取“留優去劣”措施，每月有考評，半年有考核，年度有評估，對平時工作作風漂浮、出勤不出力、違紀表現不好的輔警進行淘汰，退回勞務公司，終止合同。對違法違紀人員根據省公安廳《湖南省警務輔助人員獎懲辦法》堅決按要求進行處理。在委員們特別提出的交警大隊輔警的諸多問題，我局於2022年1月，對交警大隊輔警進行了一次身份確認，並對在崗的輔警進行了一次民主測評，對平時表現不好，投訴較多的輔警予以辭退（10人），開除（2人）。對學曆沒有達到要求的輔警，2022年2月我局根據相關文件出台了相關辦法，要求提升學曆，對未達到崗位最低學曆的輔警在2023年12月前進行清退。

5、建立激勵機製

針對目前輔警待遇低的情況，縣局對警輔工作高度重視。專題研究了輔警待遇問題，打破“大鍋飯”機製，體現“幹多幹少不一樣，幹好幹壞不一樣，幹長幹短不一樣”，從工資結構上進行合理布局，讓能幹事、會幹事的人留得下，幹的穩。讓表現不好的輔警存有危機感，直到退出輔警隊伍。

總之，非常感謝委員們對我局輔警工作的高度重視與關心，我局一定會以委員們的提案為契機，高度尊重委員們的好的建議，認真落實《湖南警務輔助人員條例》，認真汲取過去管理不力的教訓，從嚴治輔，多與周邊縣區兄弟單位聯係，學習好的管理經驗，努力打造一支精神飽滿，素質高，形象好的輔警隊伍。

感謝你們對公安工作的關心和支持。

嶽陽縣公安局

2022年7月1日

承辦負責人：熊朝暉

承辦人及聯係電話：陳勇往  0730-7666839