嶽縣農字〔2025〕21號 A3類  同意公開

許偉軍等委員：

　　你們提出的《關於減少耕地拋荒麵積，夯實糧食安全根基的建議的提案》已收悉。現答複如下：

　　提案深刻分析了勞動力短缺、基礎設施薄弱等核心問題，所提提案與我縣2025年糧食生產政策高度契合。經嚴格依據《關於切實抓好2025年糧食生產工作的通知》（嶽縣辦函〔2025〕3號）及附件內容，現將落實措施逐項答複如下：

　　一、提升種糧效益：構建全鏈條激勵機製

　　1.精準補貼強化導向

　　地力提升專項投入：統籌150萬元專項資金，對複耕拋荒地及“非糧化”整治耕地實施土壤改良，按每畝100元標準增施有機肥。

　　梯次獎勵穩麵積：設立糧食生產績效獎150萬元，對雙季稻覆蓋率達標鄉鎮分級補助：覆蓋率100%的鄉鎮按10元/畝補助；覆蓋率85%以上的按8元/畝補助。新型主體扶持：投入900萬元對流轉100畝以上、雙季稻種植比例高的主體分檔補助，對5000畝以上規模主體提高補助標準。

　　2.風險保障兜底減損

　　完全成本保險全覆蓋：推行水稻完全成本保險，將旱災、洪澇、病蟲害等納入保障範圍，財政承擔保費補貼90%。

　　應急儲備雙保障：安排20萬元儲備救災備荒種子；統籌200萬元委托種糧大戶代育風險備用秧苗，全縣統一調度。

　　二、補充勞力短板：構建多層次人才支撐

　　1.技術下沉到田頭

　　“1+1”聯點責任製：縣農業農村局組建12個技術服務組，安排150萬元專項資金，實行1名行政幹部+1名農技專家包聯鄉鎮，在育秧、機插、病蟲害防治等關鍵環節駐點指導。“土專家”實戰培訓：組織200名“田秀才”開展輕簡化栽培技術培訓，2025年培育高素質農民500人。

　　2.青年返鄉強動能

　　訂單式培養計劃：聯合縣農廣校開設涉農專業訂單班，畢業生返鄉務農享受三項扶持：創業貸款貼息50%；設施用地租金減免30%；大力發展“211”適度規模經營為主的各種種糧模式，優先納入“萬千百”示範主體。

　　村集體托底代耕：推廣“”農戶不種村集體種模式，對無力耕種地塊由村集體統一代耕代種，2025年計劃代耕拋荒地3000畝。

　　三、強化基建保障：實施靶向性工程攻堅

　　1.水利設施修複

　　分區域攻堅：按拋荒輕重緩急規劃建設，優先修複毛田、張穀英等鎮灌溉設施，5年內實現主要拋荒片區渠係暢通。

　　高標準農田建設：2025年完成9.87萬畝建設任務，配套500萬元財政資金，完善田間道路和灌溉係統。“小田改大田”示範：投資500萬元財政資金撬動社會資本，在拋荒集中片區推進“小田改大田”1.2萬畝。

　　2.機械化水平提升

　　農機雙補政策：對購置插秧機、收割機給予累加補貼，新建合作社完成2000畝機拋秧作業的補助3萬元。作業補貼激勵：對機插（拋）秧作業按每畝35元補貼。道路硬化保暢通：投資200萬元拓寬田間道路，確保主要拋荒片區5年內實現農機雙向通行。

　　四、優化土地流轉：建立規範化市場體係

　　1.規範流轉機製

　　服務平台建設：構建縣鄉兩級土地流轉服務中心，推廣規範合同範本。風險防控機製：設立流轉風險保障金，按流轉麵積提取資金防範違約風險。

　　2.規模化經營約束

　　拋荒地塊收回：對流轉後拋荒耕地，村集體依法終止合同並複耕，2025年計劃整治1500畝。用途硬性管製：建成的高標準農田必須100%種植雙季稻，違規主體取消涉農項目資格。

　　五、長效保障機製：深化文件責任機製

　　1.聯點責任製剛性落實

　　實行“行政+技術”雙包聯：例如毛田鎮：技術責任人易波、李勁等；關鍵農時開展“一對一”駐點指導。

　　2.單產提升專項行動

　　投入300萬元推廣“優質品種+機械栽插+側深施肥”等8項技術；確保技術到位率100%。

　　六、下一步計劃

　　1.圖斑化監管：6月底前利用衛星遙感完成拋荒地圖斑核查。

　　2.鎘汙染治理：在嚴格管控區推廣“中安7號、清蓮香占”等鎘低積累品種。

　　你們提出的建議已全麵納入我縣政策框架。我局將嚴格按通知要求壓實責任，確保120萬畝播種麵積、51.29萬噸總產目標實現，築牢糧食安全防線。

　　感謝你們對我縣耕地拋荒、糧食安全工作的關心和支持。

　嶽陽縣農業農村局

　　2025年6月3日

　　承辦負責人：鄒  琦

　　承辦人及聯係電話：萬年生，13974047055