湘洞葦字〔2025〕1號 A1類 同意公開
湖南洞庭葦業有限責任公司
對縣政協十四屆四次會議第19號提案的答複
彭立等委員：
你們提出的《關於東洞庭湖蘆葦資源綜合利用的建議》已收悉。現答複如下：
洞庭湖蘆葦資源分布廣泛，利用曆史悠久，目前我縣所轄洲灘麵積120萬畝，其中有葦麵積約24.88萬畝，蘆葦高峰期年產量15-17萬噸，目前洞庭湖蘆葦資源所含品種，南荻為主要優勢品種，也是生態價值和經濟價值最高品種。
一、蘆葦資源利用情況
近年，我縣堅定走生態優先，綠色發展之路。蘆葦資源綜合利用一直在探索中。目前蘆葦資源綜合化利用主要有：一是用作生物質發電的重要原料；二是用作生物質顆粒製造的重要燃料；三是用作造紙重要原料，主要銷往湖北石首、公安等縣，但受藤害蟲害影響蘆葦品質不達標，銷售利潤不高；四是用作蘆菇菌棒生產的主要原料。
2018年環洞庭湖造紙企業退出至今，嶽陽縣對蘆葦收割力度沒有減弱，除2018年、2019年棄收外，從2020年開始逐年加大收割力度，2020年收割3萬多畝，產量約2萬噸，實現拍賣收入30萬元；2021年收割10萬畝，產量約6.8萬噸，實現拍賣收入110萬元；2022年收割12萬畝，產量約8.5萬噸，實現拍賣收入317.85萬元；2023年收割13萬畝，產量約9萬噸，實現拍賣收入402.36萬元；2024年收割14萬多畝，產量約9.5萬噸，實現拍賣收入818.8萬元。
嶽陽市委八屆八次全會意見提出，要推進洞庭湖蘆葦肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化離田多元高效利用目標，嶽陽縣根據蘆葦資源保護及利用工作特點，提出南荻利用綠色化、高值化、全量化、多元化、特質化和無損化的“六化”利用方式。
近年來，葦業公司還積極開展蘆葦招商引資，著力引進蘆葦綜合利用戰略合作夥伴，與湖北仙鶴紙業、廣東眾科聯、嶽陽林紙、鈉能時代、濟南聖泉等蘆葦綜合利用企業密切對接，積極引進蘆葦資源綜合利用項目，劃定鹿角臨港產業園區為蘆葦綜合利用產業用地，著力打造省級蘆葦綜合利用示範項目。2023年至今先後與湖南農大納米纖維素、華南理工大學特種紙、中國秸杆集團寵物貓砂等項目開展了密切對接，目前主要對接的項目是濟南聖泉集團生物質項目，可大量消耗蘆葦，主要開展蘆葦秸杆纖維素、半纖維素、木質素三素分離，可實現蘆葦全量化高值化綜合利用，但對蘆葦品質要求較高。目前由嶽農集團整合全市（主要包括嶽陽縣、君山區、華容縣、南湖新區、湘陰縣）蘆葦資源統一向濟南聖泉集團提供原材料。與嶽陽縣達成了中長期經營權不低於20年，麵積不少於20萬畝，分3個合同期（第1個合同期6年，第2個和第3個合同期均為7年）實施，第1個合同期承包費3000萬/年，第2個和第3個合同期承包費在不低於上一個合同期承包費基礎上進行年度遞增的初步意向。形成了嶽農集團與嶽陽縣人民政府框架協議和嶽農集團與湖南洞庭葦業有限責任公司具體合作協議的初稿。同時，積極探索其它高附加值項目，對蘆葦的碳匯價值進行研究，在實現蘆葦資源生態功能的同時創造較好的經濟效益和社會效益。
二、存在的主要問題和建議
一是蘆葦收儲運成本難以降低。目前蘆葦全部采用機械化收割，主要來自河南、安徽等地專業收割團隊，收割成本難以降低，儲存方式一般采用露天野外儲存，抗擊火災、暴雨等災害能力弱，經常性造成損失。蘆葦運輸道路全部為機耕路，每年汛期遭水浸泡，蘆葦生產時必須開展修複，生產成本投入較大。嶽陽縣作為全省第二大蘆葦生產縣，但蘆葦主產區主要與華容縣、君山區、益陽沅江市交界，以前蘆葦主要采用水路運輸，協調難度較小。但目前蘆葦主要采用陸路運輸，必須通過防汛大堤和相關縣區鄉鎮村組道路才能運輸，但防汛大堤禁止重載車輛通行、運輸安全隱患和影響生產生活環境等因素造成協調困難，攔路事件頻頻發生，運輸協調成本居高不下。
二是蘆葦生態保護項目申報困難。當前蘆葦麵積萎縮、品質下降、產量減少的總體趨勢沒有得到根本扭轉，生態價值和經濟價值同步弱化，極需將洞庭湖區蘆葦生態管護納入洞庭湖生態修複項目，助推實現2030年洞庭湖總磷濃度下降至0.05毫克/升的目標。目前，關於東洞庭湖區的項目均由東洞庭湖自然保護區統一申報和實施，延伸到環東洞庭湖縣市區的項目非常有限。如申報的1.9億元嶽陽縣東洞庭湖綠色發展示範工程、省發改委的1200萬元生態收割項目因多種因素影響沒有落實。建議針對蘆葦生態保護項目專門立項，解決蘆葦生態收割、生態管護項目缺乏問題。
三是配齊要素推動蘆葦產業長遠發展。2023年7月，省發改委等六廳局出台《關於促進洞庭湖區蘆葦生態保護和科學利用的指導意見》（湘發改長江規〔2023〕472號），這是新時期推進蘆葦生態保護和科學利用的重要指南。但《指導意見》要落到實處必須由省發改委牽頭，製訂具體量化措施和操作細則，明確相關部門職責，製訂洞庭湖區蘆葦生態管護操作流程，形成工作合力，逐步扭轉蘆葦生產麵臨的不利局麵。
蘆葦作為洞庭湖區一種重要的生物質原料，要提高其保護和利用水平，關鍵在於綜合利用和產業引領。建議策劃成立省級蘆葦產業聯盟，將蘆葦種植、科研、銷售和利用產業鏈條上的相關機構和企業進行整合，推動蘆葦產業高值化利用，提高資源經濟價值，從而帶動上遊原材料生產端積極性，才能投入更多資金用於蘆葦科學保護，實現生態價值和經濟價值的雙贏。
感謝你們對蘆葦保護和綜合利用工作的關心和支持。
湖南洞庭葦業有限責任公司
2025年6月26日
承辦負責人: 瞿芳霞
承辦人及聯係電話：楊珩18473000327