——在2013年縣委經濟工作會議上的講話

　　張中於

　　(2013年3月3日)

　　同誌們：

　　在全國“兩會”即將召開之際，关键词2在這裏召開2013年縣委經濟工作會議。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八大和中央、省、市經濟工作會議精神，總結2012年工作，部署2013年工作，動員全縣上下立足新起點，搶抓新機遇，實現新跨越，全力推進縣域經濟社會又好又快發展。下麵，我講三點意見。

　　一、審時度勢，堅定不移推進科學發展

　　近年來，在市委、市政府的正確領導下，关键词2按照“四化兩型”要求，積極推進“四三六”工程，加快“六區”建設，全縣經濟社會保持良好發展態勢。2012年，財政總收入突破6億元，七項主要經濟指標增幅均以兩位數的速度遞增，其中地方生產總值、規模工業增加值、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入五項指標增幅均高於全市平均水平。特別值得提到的是：縣生態工業園成功獲批全省首批工業集中區並實現第三次擴園，建材工業園被評為全國陶瓷行業新銳榜年度產區，台創園核心區基礎設施建設初具雛形，園區承載能力和服務功能明顯提高。招商引進項目48個，其中過億元項目8個；49個爭取國家重點投入項目共到位資金11.55億元，比2011年淨增3.9億元；特別是總投資140億元的華能嶽州電廠正式進入可研，國家和省補資金達2億元的中小河流治理綜合整治等一大批項目的啟動和實施，縣域經濟發展後勁進一步增強。榮灣湖綜合治理強力推進，嶽榮路亮化工程全麵完成，麻塘濱湖生態綜合開發項目成功落戶，統籌城鄉示範區建設全麵啟動，融城戰略不斷取得突破。嶽榮新公路、榮鹿公路美化綠化亮化，榮公線、梅城線啟動升級改造，病險水庫除險加固、溝渠疏浚等項目加快推進，第一批農網升級改造全麵完成，基礎設施對縣域經濟社會的支撐作用更加明顯。國家衛生縣城基礎評估、全省文明縣城複查順利通過，在全省縣級城市文明程度公共指數測評中名列第二；強力推進禁違拆違治違，積極開展鄉村環境整治，榮獲全省新農村建設先進縣、全省城鄉環境衛生整潔行動一類縣和全市鄉村環境整治二等獎，“五創”提質和城鄉環境整治取得了顯著成效。新牆河砂石全麵禁采，鐵山水資源保護工作穩步推進，東洞庭湖生態環境得到有效保護，生態文明建設邁出了堅實步伐。開拓創新，攻堅克難，2012年全縣經營性用地出讓收益達到3.35億元，砂石出讓稅費實現1.55億元，當年融資3.8億元，為縣域經濟跨越發展打下了基礎。27項省、市實事全麵完成，城鄉居民社會保障實現全覆蓋，糧食生產工作、新型農村和城鎮居民社會養老保險工作榮獲全國先進，人口與計劃生育、安全生產等工作榮獲全省先進，張穀英成功創建國家4A級景區，各項工作都取得了新的進展。這些成績的取得，標誌著我縣經濟更加發展、城鄉更加秀美、人民更加幸福、社會更加和諧，為全麵建成小康社會奠定了堅實基礎。

　　恢複縣建製三十年來，曆屆縣委、縣政府團結帶領全縣人民艱苦創業、勵精圖治、奮發求為，在推進縣域經濟社會快速發展的同時，也找到了一條切合實際且被實踐反複證明了的科學發展路子，這就是：堅持一心一意謀發展、真心實意惠民生、凝心聚力強隊伍、同心同力促和諧，高舉項目興縣大旗，全力推進“六區”建設。关键词2必須堅持“一張藍圖畫到底”，不提空口號、不搞花架子，不爭論、不折騰，腳踏實地、務實求為，不斷開創“富民強縣、科學跨越”的新局麵，努力實現全麵建成小康社會的宏偉目標。

　　當前，关键词2麵臨著良好的發展機遇。一是國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，將適當增加財政赤字和國債規模，增加中央預算內投資和中央代發地方債劵，適當擴大社會融資規模，重點支持保障性安居工程、農業水利、城市基礎設施、社會事業等民生工程和節能減排、生態建設以及扶貧開發等領域，這對关键词2都是重大利好。二是宏觀經濟形勢總體向好，經濟增長的動力逐步轉向擴大內需，城鎮化將成為未來一個時期穩增長的戰略重點，國家在推進城鎮化方麵將會出台一係列政策，這為关键词2對接市區“南延”戰略、加快市縣對接融合、推進統籌城鄉發展提供了重大機遇。三是省委、省政府積極實施沿江開放戰略，加快建設湖南長江經濟帶，以及洞庭湖生態經濟區的謀劃和實施，這為关键词2加快港口建設、發展臨港經濟提供了重大機遇。四是近幾年我縣交通、水利、電力等基礎設施益完善，園區、城區等平台承載功能明顯增強，經濟發展的內生優勢和潛能逐步顯現，迎來了科學發展、跨越發展、和諧發展的良好機遇。麵對重大利好政策和難得的發展機遇，关键词2要正確認識，科學研判，搶抓機遇，加快發展。

　　二、突出重點，努力建設美麗幸福嶽陽縣

　　2013年，是全麵貫徹落實黨的十八大精神的第一年，也是新一屆縣人大、政府、政協班子履職擔責、建功立業的起步之年。2013年工作的指導思想是：貫徹落實黨的十八大和中央、省、市經濟工作會議精神，積極推進“四三六”工程，高舉項目興縣大旗，全力推進“六區”建設，攻堅克難，創先爭優，為建成美麗幸福嶽陽縣而努力奮鬥!

　　2013年全縣工作要實現“六有”：“六區”建設有新突破，項目工作有新成效，基礎設施有新改善，城鄉麵貌有新變化，人民生活有新提高，社會和諧有新局麵。主要奮鬥目標：①經濟發展目標——爭創全省縣域經濟發展先進縣。生產總值突破200億元，達到210億元；財政總收入突破7億元，達到7.5億元；土地出讓收益確保5億元，力爭6億元；融資確保8億元，力爭10億元；爭取國家重點投入確保到位資金10億元以上；固定資產投資達到186億元；社會消費品零售總額達到69億元；城鄉居民人均收入增長12%。②社會發展目標——爭創國家衛生縣城、全國文明縣城、全國糧食生產先進縣；爭創全省新農村建設先進縣、全省城鄉環境衛生整潔行動一類縣、全省安全生產工作先進縣、全省“平安縣”；爭創全省人口和計劃生育工作模範縣。各項工作創先爭優，人民群眾安居樂業，社會大局和諧穩定。

　　要實現上述目標，必須做到五個“始終堅持”：

　　1、始終堅持把新型工業化作為推動縣域經濟跨越發展的首選戰略。一要加快推進園區建設。以建設省級示範工業園區為目標，加快園區土地儲備，進一步完善基礎設施。縣生態工業園要加快推進第四期擴園行動，新增土地儲備1000畝以上，完善園區配套設施，啟動園區生活服務設施和行政管理中心建設，完成110千伏變電站立項，新引進過億元項目5個以上。縣建材工業園完成348畝土地平整，新引進過億元項目2個以上。台灣農民創業園要新增土地儲備1000畝以上，完成自來水廠和35千伏變電站建設，新引進過億元項目5個以上。二要加快推進重大項目。中糧、雙維、慧璟、安達要盡快投產；椰星、健強、大力神、人防科技、永典塗料要加快建設，確保年底投產；湖南科倫二期建設用地要加快征拆進度，確保3月底前交付使用，10月1日竣工投產；建陶企業要完成節能減排和升級改造任務，加快按合同實現產能；華能嶽州電廠4月底前要完成可研，今年力爭立項批複。湘佳牧業、中暢通訊、工程機械等意向項目要緊密跟蹤，確保盡快簽約、開工建設。三要加快推進品牌戰略。鼓勵企業加強品牌建設，力爭新增國家、省級著名商標和名牌產品2件(個)以上。推動企業創新發展，引導企業與高校、科研機構合作，自主研發產品，提高企業核心競爭力。鼓勵支持頤通管業盡快上市。

　　2、始終堅持把新型城鎮化作為統籌城鄉發展的主要途徑。一要著力提升縣城品位。加快推進10大城建項目：①榮灣湖綜合治理工程要完成2100畝土地征拆，完成城市廣場、電排泵站、環湖快速通道、快速通道內園林景觀及城南河建設，啟動富榮西路跨湖大橋建設；②縣城五星級賓館要完成裝修工程，確保年底試營業、2014年初投入使用；③嶽望高速縣城連接線要緊密跟蹤，爭取立項；④進一步加大招商力度，加快推進2000噸級(兼顧3000噸級)鹿角碼頭項目建設，同步推進碼頭水、電、氣等基礎設施建設；⑤完成天鵝南路“白改黑”；⑥建好專業市場，木材交易市場3月中旬必須入市，新建修車洗車、汽車配件專業市場；⑦高標準建好省級公辦幼兒園；⑧啟動殯儀館搬遷，規範公墓山管理；⑨強力推進“五大整治”，繼續深入開展“五創”提質，不斷提高市民素質，提升城市公共文明指數，成功創建國家衛生縣城；⑩完成縣城電子防控體係建設。同時，要啟動廣電中心建設，完成縣檢察院“兩房”建設和縣公安局“兩所合一”建設。二要紮實抓好規劃控建。控建拆違是最大的效益。抓不住控建拆違，再好的藍圖也是一張廢紙。規劃控建的重點：一是環城區，城關、鹿角、麻塘、新開、新牆、黃沙等鄉鎮；二是環庫區，公田、月田、毛田、雲山、相思等鄉鎮；三是重點工程建設區域，梅城線紅線外各200米及華能嶽州電廠、嶽望高速縣城連接線擬選址區域等。控建拆違工作要實行“一票否決”。三要加快推進城鄉一體化。加快麻塘濱湖生態項目建設，高標準、高品位編製好麻塘統籌城鄉發展示範區規劃，按照“能收則收，應收盡收”的原則，加快嶽榮公路兩側土地儲備，推進連接市、縣的“三產經濟帶”建設。加快城鄉道路、橋梁建設，榮公線6月底前要全麵竣工，梅城線5月1日要全線開工，盡快完成八仙大橋、南衝大橋維修加固和毛田大橋拆除重建，完成榮寶線大修改造；完成57公裏通鄉通村公路建設和24座危橋改造、渡改橋建設。深入推進鄉村環境整治，健全長效機製，實行常態管理，爭創全市城鄉環境衛生整治工作先進單位，力爭創建全市秀美鄉鎮1-2個、秀美村莊4個以上。四要加快第三產業發展。以城鎮化帶動商貿物流、服務業、旅遊業等第三產業蓬勃發展。重點推進五大項目：①大雲山生態旅遊暨配套產業綜合開發項目要按照簽約合同盡快實施；②張穀英引景區要完成四星級酒店主體封頂，啟動上新屋五星級酒店及高檔會所建設前期工作；③盡快啟動中洲通用航空旅遊項目建設；④新牆河抗戰紀念館要爭取盡快立項；⑤積極引進華融湘江銀行、交通銀行落戶我縣。

　　3、始終堅持把農業現代化作為增加農民收入的關鍵舉措。要全力保持全國糧食生產先進縣、生豬調出大縣、水產品重點縣等榮譽。一要做大做強五大優勢產業。逐步建立標準化生產、規模化經營、企業化管理、市場化運作的農業產業化體係。設立農業產業化引導資金，實行“一個產業、一名領導、一個部門、一套班子、一個規劃”，重點扶持優質稻、無公害蔬菜、有機茶、優質葡萄、鴿業等優勢特色產業。加快台灣農民創業園基礎設施建設，加大招商引資力度，著力培育一批帶動力強、關聯度高、成長性好的農產品加工龍頭企業。二要加快推進農田水利項目。加快環洞庭湖土地整理、清潔養殖示範、優質水稻標準化生產、國家千億斤產能工程項目建設；完成小型水庫除險加固，加快推進中小河流治理綜合整治、重點堤防加固、溝渠疏浚、水利血防、安全飲水等項目建設。三要切實做好基層基礎工作。認真落實中央“一號文件”精神，穩妥推進土地有序流轉、適度集中，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。推廣農業標準化，推廣新技術，加強農產品質量安全監管。不折不扣地落實各項惠農政策，確保各項惠農政策資金“縣裏不留一分、鄉鎮不扣一分、村組不抵一分、群眾不少一分”。

　　4、始終堅持以項目工作貫穿經濟工作的始終。抓發展，必須抓項目；抓科學發展，必須抓大項目、好項目。必須始終高舉項目興縣大旗，大抓項目，抓大項目，一切圍繞項目轉、一切圍繞項目幹，以大項目帶動大建設，以大投入推動大發展。一要全力以赴立項爭資。要認真學習鑽政策，千方百計跑部門，不遺餘力引項目。要把主要精力放在研究項目、爭取項目上，全力加強跟蹤，積極主動對接，確保到位資金10億元以上。二要千方百計招商引資。抓招商，要不忽視任何一條線索，不放過任何一個商機，不忽略任何一處細節，不輕待任何一位客商。要注重理性招商，注重招大引強，重點引進品牌企業、具有核心競爭力企業等戰略投資者；突出小分隊招商、以商招商、以親招商，創新招商方式，增強招商引資的針對性和實效性，確保引進過億元項目12個以上。三要大力推進項目建設。完善一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底“四個一”的責任機製，抓好重大項目的調度，及時解決項目建設過程中的困難和問題。要強化項目投資財政評審，凡縣本級投資項目必須實行財政評審全覆蓋。規範工程項目招投標，加強招投標中介機構管理，實行黑名單製度，防止圍標串標。加強項目質量管理，建立建築工匠資格準入製，注重安全文明施工管理，確保工程質量合格率100%，確保重大安全事故零發生，努力建設優質工程、安全工程、高效工程和廉政工程。

　　5、始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。按照“守住底線、突出重點、完善製度、引導輿論”的要求，把民生工作做細做實做到位，努力提高人民群眾的幸福感和滿意度。一要擴大就業促民富。加大就業扶持力度，加強對高校畢業生、失業人員、農村富餘勞動力、軍隊退役人員、被征地農民等對象的就業培訓、職業推介和創業扶持，確保新增就業5200人以上。二要辦好實事維民利。在全麵完成省、市實事的基礎上，認真辦好十大民生實事：完成108個村新一輪農網升級改造；及時發放貧困重度殘疾人特殊生活補貼；實行鄉鎮衛生院住院費用起付線外全報銷；全麵完成鄉鎮公辦中心幼兒園建設；完成廉租房、公共租賃房建設任務；完成嶽陽花鼓戲傳承劇院改造，啟動縣圖書館等文化惠民工程建設；加快農村危房改造；加快農村無線數字電視建設；認真抓好扶貧解困工作；解決6萬農村人口飲水不安全問題。三要維護穩定保民安。任何時候都要繃緊安全生產這根弦，對水上交通、道路交通、煙花爆竹、非煤礦山、危化物品、建築施工、食品藥品、特種設備、公眾聚集場所、校車等十大領域要認真開展大排查、大整治、大督查活動，組織開展“打非治違”、安全生產示範創建等專題活動，嚴防重特大安全事故發生。要按照“屬地管理、誰主管誰負責、指定誰誰負責”的原則，認真做好信訪維穩工作，重點要落實到提高“見麵率”上、落實到事要解決上、落實到重點人員的穩控上，要堅決防止赴省進京上訪、群體性越級上訪，對堵路、堵門、堵橋等過激行為，公安機關要堅決果斷依法打擊。繼續開展社會治安集中整治行動，堅決打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”犯罪，認真抓好禁賭禁毒工作，加快推進治安防控、安監防控、數字城管係統等信息化體係建設。

　　三、轉變作風，確保各項工作落到實處

　　一打綱領不如一個實際行動。事業是幹出來的，最好的作風，就是科學實幹、大膽實幹、真抓實幹，幹出人民滿意的實績。

　　1、明確責任抓落實。2013年《政府工作報告》目標任務已經分解，所有的工作都明確了目標任務、責任領導、責任單位和責任人。3月10日前，縣委、縣政府“兩辦”要完成2013年招商引進、爭取國家重點投入、重點工程、為民辦實事4項工作目標、項目確定和任務分解。各單位要盡快製定切實可行的工作規劃，目標立足爭先，規劃安排到月，任務分解到人。

　　2、改進作風抓落實。嚴格落實中央八項規定、省委“約法九章”和市、縣關於作風建設的規定，深入開展“作風建設年”活動，把幹部群眾的精力集中到抓發展、抓落實上。一要加強調查研究。把調查研究作為科學決策、民主決策、依法決策的必經程序來抓，堅持不做調查研究就不決策的製度，確保重大決策經得起曆史、實踐和群眾的檢驗；把加強調查研究作為推動工作創新的重要方法來抓，針對重點、難點、熱點問題，組織力量深入研究，找出規律，提出解決問題的措施，創造性地推動工作；把加強調查研究作為轉變作風的基本要求來抓，繼續深入開展“與群眾交朋友、為基層搞服務”和“四定四帶頭”活動，深入基層、深入群眾開展調查研究，了解實際情況，解決實際問題。二要厲行勤儉節約。做到“五個嚴控”：①嚴控公務接待。各單位今年的接待費支出要在去年核定的基礎上核減10%，超出部分不得入帳報銷；杜絕用高檔煙酒接待，嚴格執行工作中餐不飲酒規定，縣委作風建設辦公室要不定期抽查。②嚴控公費考察。鄉鎮、部門主要負責人外出考察學習須報縣委書記、縣長審批；單位副職外出考察學習，須經縣委、縣政府分管領導批準。凡經批準外出考察學習的，一律到縣紀委辦理備案手續。加強對經費使用情況的監督管理，對未按要求審批備案的一律不予報銷；對經過審批備案但超過審批標準的費用超支部分或在考察學習過程中進行旅遊活動的費用由個人承擔。③嚴控公務用車。嚴格執行公務用車相關規定，加強對節假公車管理，嚴查公車私駕、公車私用。④嚴控非生產性支出。堅持勤儉節約、精細管理，開展節電、節油、節水等活動，實現非生產性支出較去年壓縮20%的目標。⑤嚴控債務。嚴格債務管理，任何單位不能出現新增債務，原有債務要拿出計劃，逐步清償。三要切實轉變文風會風。做到“四個精簡”：①精簡會議。提倡少開會、開短會、發短言，可開可不開的會堅決不開，非開不可的會合並召開。凡以縣委、縣政府名義召開的會議，必須報縣委、縣政府主要領導審批；部門承辦的會議報主管縣級領導審批。一般性的工作部署會議時間控製在2小時以內，主題報告不超過1個小時，專題報告不超過30分鍾，一般報告不超過15分鍾；提倡前期充分調研，會上即席發言，提倡脫稿匯報工作。所有會議一律不得異地召開，不擺放鮮花，不發放慰問金和紀念品。今年各部門、各戰線以及各單項工作部署會原則上3月上旬要開完。②精簡文件。提倡少發文、發短文、發言之有物的文，可發可不發的文件堅決不發，非發不可的文件控製規模。今年縣委、縣政府及以兩辦名義印發的文件要比去年減少10%以上，除重大工作部署性文件外，每個文件原則上不超過2000字；屬部門職權範圍事項,由部門自行發文。③精簡考核評比。可搞可不搞的考核評比堅決不搞，非搞不可的整合進行。除中央、省、市、縣統一組織的檢查評比項目外，未經縣委辦公室、縣政府辦公室聯合審定，一律不準設立檢查評比項目；統一組織的檢查評比要嚴控檢查規模、範圍和時間，不得增加內容，不得“搭車考核”和“越權考核”，現場考核時原則上不得要求單位主要負責人到場。④精簡慶典、節會、論壇等活動。單位新建、改建辦公樓及鄉鎮轄區內基礎設施開工、竣工一律不得舉辦或變相舉辦慶典活動，原則上不得舉辦周年慶典、紀念活動，特殊情況需要舉辦的要報縣委、縣政府審批，並嚴格控製規模和經費支出。未經縣委、縣政府主要領導批準，縣級領導不得擅自接受邀請出席此類活動。

　　3、優化環境抓落實。要不斷提高行政審批效率，所有招商引資項目和重點項目的前期審批工作實行行政審批一把手負責製；健全項目代辦製度，需要申報的資料，必須一次性告之。要嚴格落實優化經濟發展環境“十不準”：①不準推諉扯皮、拖延辦事時限；②除安全生產、環境保護外，未經縣優化辦備案，不準擅自到企業亂檢查；③不準亂收費、亂罰款、亂攤派；④不準亂培訓、亂評比；⑤不準增加行政許可實施的條件和程序；⑥不準利用審批、檢查和收費之機吃拿卡要報；⑦不準隻罰不糾或以罰代管；⑧不準強迫代理和指定供應商；⑨不準違反規定擅自查封、扣押企業帳目、責令企業停產、停業、強扣企業生產器械和產品等；⑩不準打擊報複舉報投拆企業。這項工作由縣優化辦負責落實。要下大氣力整治施工環境，建立施工環境屬地管理、快速反應和處理機製，依法打擊強買強賣、強攬工程、蠻橫阻工等行為，確保項目建設順利推進。

　　4、攻堅克難抓落實。一要著力破解征拆難題。要在法律、政策範圍內，積極探索、創新征地拆遷和安置辦法，研究出台失地農民保障方案，積極穩妥解決征地拆遷遺留問題，切實維護被征地拆遷群眾合法利益，推進依法征拆、陽光征拆、和諧征拆。二要抓好土地儲備經營。嶽陽縣最大的優勢是近城優勢，最大的資源是土地資源。要搶抓機遇，加強土地儲備，確保經營性用地出讓收益5億元，力爭6億元。三要全力突破融資瓶頸。融資，其實就是拿明天的錢辦今天的事，拿別人的錢辦自己的事，拿銀行的錢辦政府的事。當前，榮灣湖綜合治理、台創園建設、土地收儲、交通基礎設施建設等一大批項目都已啟動，如果每年沒有10個億左右的融資作保障，項目建設就難於推動。大家都要解放思想，創新思路，拓展融資渠道，加強與金融機構對接，確保融資8億元，力爭10億元。四要積極強化用地保障。切實抓好城鄉建設用地增減掛鉤和低丘緩坡土地綜合開發利用試點項目，搶抓國家大力推進新型城鎮化等機遇，積極爭取用地指標，緩解建設用地壓力。嚴格執行建築密度、容積率標準，提高土地利用率，促進集約節約用地。加大城鄉閑置土地處置力度，盤活存量土地，抓好土地綜合整治、土地開發等項目。實行差別化用地政策，優先保障重大基礎設施建設項目、園區項目的用地需求。

　　5、加強督查抓落實。進一步完善督查製度、信息反饋製度、情況通報製度、重大責任追究製度，對重點工程、重點工作每年一通報、每季一講評、半月一考核。要靈活運用實地檢查、隨機抽查、暗訪調查、群眾評議、媒體曝光等督查方法，提高督查實效。要建立責任單位和責任人督查檔案，將督查結果作為年度目標考評、幹部提拔使用、表彰獎勵的重要依據。

　　同誌們，做好今年的工作，責任重大，任務艱巨。讓关键词2以昂揚向上的精神風貌、勇往直前的頑強毅力、真抓實幹的工作作風，攻堅克難，創先爭優，努力完成全年各項工作任務，為建成美麗幸福嶽陽縣而努力奮鬥!